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没有什么事“不关我事”

也没有什么事“不关你事”

自年10月古巴导弹危机以来，还没有一个敌对外国势力在美国本土附近（对美国）构成直接的军事威胁。然而，美国发现自己在太平洋和加勒比海地区的领土和属地处在了恶性影响、经济掠夺和军事野心的前线。到目前为止，华盛顿的决策者们几乎没有意识到，美国于自己的领土或邻近水域的重要利益正面临着日益严重的威胁。

世界各地的美国领土权益代表着不同的行政模式和治理安排，反映了美国领土和属地的不同历史。在太平洋有关岛、北马里亚纳群岛联邦（CNMI）和美属萨摩亚的领土；在加勒比海有波多黎各和美属维尔京群岛（USVI）。此外，美国在太平洋地区还管理着9个属地（贝克岛，豪兰岛，贾维斯岛，约翰斯顿环礁，金曼礁，中途岛，巴尔米拉环礁和维克岛），在加勒比地区（纳瓦萨岛）还有一项有争议的属地。

原作者：

亚历山大·B·格雷（AlexanderB.Gray），美国外交政策委员会国家安全事务高级研究员，年至年在国家安全委员会任职，包括担任大洋洲和印度洋-太平洋安全部主任。

道格拉斯·W·多梅内克（DouglasW.Domenech）曾任美国内政部负责岛屿和国际事务的助理部长（-年）。

战略性的地理位置

大约有万的美国人以公民或国民身份居住在美国的五个海外领地上。美国人口普查数据显示，仅波多黎各的人口（截至年估计为万）就多于20个州的人口（编者注：美国中部以及一些偏远州的人口很少）。美国所有领土和属地的专属经济区（EEZ）的总面积超过万平方英里，而美国在太平洋的领土资产总面积超过了75万平方英里。美国的领土和属地仍然与最初获得时具有一样的战略意义。波多黎各和美属维尔京群岛（USVI）横跨两条重要的海上航线：连接美国大陆与南美的莫纳海峡，以及从中东和欧洲通往巴拿马运河的主要集装箱路线。长期以来纳瓦萨岛（NavassaIsland）与海地一直存在（领土）争议，它位于古巴和（海地）伊斯帕尼奥拉之间的向风海峡的南部入口处，距关塔那摩湾海军基地约英里。美国的太平洋领土资产是在至年代初期获得的，目的是为了保护夏威夷与美国西海岸和东亚之间的海上航线。至今这些领土扮演着与约翰·昆西·亚当斯总统（JohnQuincyAdams）时代相同的战略角色，他在年代曾有预言性地写道：“（美国）延伸到太平洋岛屿的商业和渔业设施……也要求在联邦的旗帜下显示其保护权。”关岛和北马里亚纳群岛（CNMI）位于北太平洋，属于密克罗尼西亚群岛的一部分，密克罗尼西亚群岛还包括帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦这些独立的国家，美国与之缔结自由联盟契约，并提供有保障的军事准入，以及拒绝外国势力使用它们（军事基地）的权利。关岛距离日本仅英里，拥有大约名美国军事人员，其中包括美国海军攻击潜艇中队和船舶修理设施，美国空军的一个主要基地，多艘美国海岸警卫队巡逻艇，并且在未来十年中将从冲绳调入名海军陆战队员。位于北马里亚纳群岛（CNMI）的天宁岛机场（Tinian）将作为美国军用飞机的备用机场。美属萨摩亚岛位于南太平洋的波利尼西亚群岛，在新西兰以北约英里处，目前一个可行性研究的重点是，是否在此设立海岸警卫队的快速反应巡逻舰，以维护地区安全并协助当地合作伙伴打击的恶性活动。甚至美国（统称为“美国本土外小岛屿”）的一些太平洋领土也具有战略意义。这些小岛位于北太平洋沿美国西海岸和东亚之间的关键海上通道上，最初美国是在19世纪获得这些岛屿的。这些小岛屿是美国人在广阔的太平洋中受欢迎的主权领土。威克岛（WakeIsland）位于夏威夷和关岛之间，目前美国空军正耗资万美元进行升级改造，以便更好地支持飞行作业。中途岛环礁（MidwayAtoll）和约翰斯顿环礁（JohnstonAtoll）以前都曾部署过美国军事设施，可以重新启用，以增加美军在北太平洋地区的力量投射。

的侵蚀

然而，的全球战略竞争方略显示出了不尊重美国领土或属地的迹象。的确，鉴于华盛顿官方最高层对美国领土（海外领土）的相对忽视。例如北马里亚纳群岛（CNMI），由于受奥巴马政府治下免签证计划的鼓舞，已被出现的“生育旅游”现象所吞没。生育旅游已使北马里亚纳群岛（CNMI）的医疗能力不堪重负，近年来，外国居民的出生率已远超当地居民的出生率。同时，美国当局发现四家最大的建筑公司和一家大型赌场运营商，一直都在以低于最低工资标准向当地工人支付工资。在太平洋地区的美国属地和领土上，正在破坏当地的经济和区域生态（环境）。在美属萨摩亚、关岛、北马里亚纳群岛以及远至夏威夷的东部地区，渔船持续而普遍的非法、未申报和无管制（IUU）的捕捞活动十分普遍。过度捕捞和资源枯竭使得领土经济陷入混乱，岛上最大雇主之一的美属萨摩亚的一个金枪鱼罐头厂，甚至由于缺鱼而暂时中止了业务。侵入该地区的专属经济区，有水文测量船，甚至使用辅助通用情报船（AGI），这些辅助情报船已经驶入远至夏威夷或澳大利亚北部的专属经济区（EEZ）。正如美国太平洋舰队前情报总监詹姆斯·E·法内尔（JamesE.Fanell）所写的那样，这些船只不受限制的活动可能为对抗美国海军潜艇活动、破坏海底电缆和建立水下监视系统提供关键信息。如果在这一广大地区没有固定的空中或海上力量存在，美国确保其领土专属经济区完整性的能力就会受到质疑。甚至美国加勒比地区也不能幸免。美属维尔京群岛（USVI）发现过量吸食芬太尼（毒品）现象已显著增加；而波多黎各的政治家们公开发表了与进行地方贸易协定的讲话，并欢迎数百名到该岛（投资）。

对行动的召唤

此时此刻，华盛顿应该清醒地认识到对美国领土的做法。首先，白宫应该认识到，对美国海外主权领土发生的威胁需要与在美国本土各州发生的威胁一样的政策回应。为此，政府可以建立一个助理秘书长级的政策协调委员会，负责将美国领土和属地纳入更广泛的国家安全战略。该机构由国家安全委员会（NSC）主持，并由内政部、州国防部、国土安全部及其它部门派代表参加，这将提高美国领土在国家安全结构中的重要性。第二，国家安全委员会可以建立一个主任级职位，负责将美国的领土和属地纳入区域和职能领域的更广泛的国家安全讨论中。在白宫大楼内任命一名官员直接对美国领土的完整性负责，这将在整个美国政府中产生必要的作用。第三，在北马里亚纳群岛（CNMI）和其它美国领土上实行的掠夺性的经济行为，就像在许多欠发达国家中一样，应引起美国监管机构的更多


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